跳至主要內容
:::

分享網址:
若您有連結此資料內容之需求,請直接複製下述網址

請選取上方網址後,按 Ctrl+C 或按滑鼠右鍵選取複製,即可複製網址。

裁判字號:
臺中高等行政法院 89 年訴字第 820 號行政判決
裁判日期:
民國 90 年 12 月 20 日
裁判案由:
建築法
臺中高等行政法院判決              八十九年度訴字第八二○號                   原   告 東正建設股份有限公司   代 表 人 甲○○   被   告 臺中市政府   代 表 人 張溫鷹   訴訟代理人 戊○○   代 表 人 乙○○   參 加 人 丙○○   複代理人  丁○○ 右當事人間因建築法事件,原告不服內政部中華民國八十九年十一月十五日台八九內 訴字第八九○七九○七號訴願決定,提起行政訴訟。本院判決如左︰   主 文 訴願決定及原處分均撤銷。 訴訟費用由被告負擔。 參加訴訟費用由參加人負擔。   事 實 甲、事實概要:坐落臺中市北區「美麗殿Α棟至F棟」建築物於八十八年九月廿一日 大地震發生毀損,被告為減少地震後餘震造成二次災害,依據八十八年十月一日 內政部台八八內營字第八八七四七九二號函,由所屬工務局會同專業技師進行建 築物危險分級之評估。經依震災後建築物第二階段危險分級及其使用評估表所載 ,其評估結果之危險分級,該建物部分屬於危險C級,部分屬於危險Β級。嗣部 分住戶(所有權人)對該建築物判定有所疑義,經被告以八十八年十月八日八十 八府工建字第一四00四五號函請行政院九二一震災災後重建推動委員會派員協 助評估認定,該委員會亦已將評估認定資料於八十八年十一月十五日以建委營字 第一七一一號函送臺中市北區區公所辦理在案。臺中市北區區公所並於八十八年 十二月九日公所經字第二二0二八號函知本府該大樓判定「全倒」並檢送所有權 人房屋拆除同意書影本合計陸佰參拾伍份,復於八十八年十二月廿二日八八公所 經字第二二八九二號函檢送該大樓住戶所有權人會議決議記錄(同意拆除重建) 。被告以該建築物既經北區區公所判定全倒並已發放慰助金且已取得所有權人房 屋拆除同意書合計陸佰參拾伍份,乃依行政院九二一震災災後重建推動委員會八 十九年一月六日(八八)建委公字第三0六四號函示:「經判定全倒之受災住屋 均屬須拆除之危險建築」,及八十八年十一月十五日八八建委公字第一四三七號 函規定辦理,而依據建築法及公寓大廈管理條例等規定於八十九年一月十二日公 告請所有權人依規定拆除。原告不服,經提起訴願,亦遭駁回,因提起本件行政 訴訟。 乙、兩造爭點及陳述: 壹、原告方面: 一、聲明求為判決:訴願決定及原處分均撤銷。 二、陳述: (一)按「人民因中央或地方機關之違法行政處分,認為損害其權利或法律上之利益, 經依訴願法提起訴願而不服其決定,或提起訴願逾三個月不為決定,或延長訴願 決定期間逾二個月不為決定者,得向高等行政法院提起撤銷訴訟。」行政訴訟法 第四條第一項定有明文。查原告依訴願法提起訴願後已於八十九年十一月十六日 受到訴願決定書並對其決定不服,是依前揭行政訴訟法第四條第一項之規定,原 告自得依法提起撤銷訴訟,合先敘明。 (二)次按「直轄市、縣(市)(局)主管建築機關對傾頹或朽壞而有危害公共安全之 建築物,應通知所有人或占有人停止使用,並限期命所有人拆除;逾期未拆者, 得強制拆除之。」建築法第八十一條固有明文,惟所謂「傾頹或朽壞而有危害公 共安全之建築物」之認定應依建築法第六章「使用管理」第七十七條第二項、第 三項、第五項規定「派員檢查」「委託中央主管建築機關認可之專業機構或人員 檢查簽證」,「第三項之檢查簽證事項、檢查期間、申報方式及施行日期,由內 政部定之。」等程序行之。此觀建築法第八十一條屬於該法第七章「拆除管理」 」,同法第七十七條屬於該法第六章「使用管理」之體系架構、先後順序即可明 矣。是「傾頹或朽壞而有危害公共安全之建築物」應經中央主管建築機關認可之 專業機構或人員依照中央主管建築機關認定之標準予以鑑定,始合乎建築法之規 定。準此,內政部營建署於八十八年四月召開震災後建築物緊急評估人員講習會 ,培養評估人員一三0人,並由內政部於八十八年十月一日訂定發布「九二一大 地震受災區建築物危險分級評估作業規定」即為前揭建築法所規定之中央主管建 築機關認可之人員及中央主管建築機關認定之標準。 (三)查系爭處分係被告援引非主管建築機關臺中市北區區公所為發放震災慰助金所為 判定全倒之函文,並依據建築法第八十一條之規定。坐落臺中市○區○○路三四 二巷之「美麗殿社區」A棟至F棟大樓因九二一大地震發生毀損,經臺中市政府 工務局及建築師公會、臺中市政府工務局建管課及二位建築師、美麗殿管理委員 會申請臺灣省建築師公會派黃金豐建築師及戴台津建築師、三五營造股份有限公 司主任技師邱國瑞、祐榮土木結構技師事務所結構技師謝德和及土木技師鄭顯欽 、行政院九二一災後重建委員會委託臺灣省建築師公會戴台津及賴森治建築師、 美麗殿所有權人自救會申請由台灣省建築師公會派戴台津建築師等分別於八十八 年九月二十四日、九月廿七日至十月三日、九月廿九日及十月六日、十月十五日 、十月廿一日、十月廿七日至十一月一日、八十九年二月二十三日等七次勘查評 估,分別為危險建築物、危險C、危險C、需注意E、尚屬安全、半倒、半倒之 認定,此有各該報告書、函、表等附呈可稽。詎被告機關竟於八十九年一月十二 日以八九府工建字第九00八四二號函引用非主管建築機關臺中市北區區公所核 放慰助金之標準,依據建築法第八十一條規定,公告美麗殿A棟至F棟建築物經 判定為全倒,依建築法第八十一條規定應限期拆除,請所有權人於公告之日起七 天內依規拆除,且目前已完成強制拆除之開標作業。惟查其處分顯然違法。由於 原告為該建築物之區分所有權人(所有權狀影本),前開被告機關之違法不但損 害原告權益,抑且危害到全體住戶及區分所有權人之權益,為此爰依法提起訴訟 ,請求救濟。  (四)查系爭處分係被告援引非主管建築機關臺中市北區區公所為發放震災慰助金所為 判定全倒之函文,並依據建築法第八十一條的規定,公告美麗殿A棟至F棟建築 物為全倒,應限期拆除。核諸前揭建築法第七十七條之程序規定,即知原處分未 依法委託經中央主管機關認可之專業機構檢查簽證,反而援引臺中市北區區公所 發放慰助金之函文為適用建築法第八十一條的依據,顯有違法之處。又查系爭處 分所謂「本市北區區公所會同專業技師勘查」實係臺中市北區區公所八十八年十 月十三日會同國道工程局委託之昭淩工程顧問股份有限公司之監工黃宗遠所為第 一階段之勘查,該黃姓監工既非前開營建署培養之評估人員,亦無任何相關之技 師執照,昭淩工程顧問股份有限公司亦非中央主管建築機關認可之專業機構,如 此勘查報表作為區公所慰助金發放標準或許情有可原,蓋發放慰助金乃社會福利 也,至於作為建築法第八十一條認定之依據則顯然失之過謬,因為建築管理事關 公共安全、公共利益,兩者之審核標準不可同日而語。況該勘查報告結論附加但 書:「因與技師有爭議(技師判半倒)『需二次鑑定』」。臺中市北區區公所又 如何能在未做二次鑑定前即遽採為認定依據?被告又怎能依臺中市北區區公所非 專業判定作為建築法第八十一條認定之主要、唯一依據呢?況行政院九二一震災 災後重建委員會曾委託台灣省建築師公會前往美麗殿大樓作第二階段評估認定為 危險輕微可修復後使用,並於八十八年十一月十五日以(八八)建委營字第一七 一一號函將結果函覆台中市北區區公所參酌辦理,臺中市北區區公所仍不為採用 。再查如前所述,美麗殿A棟至F棟建築物分別於八十八年九月二十四日經臺中 市政府工務局張貼紅色危險建築物標誌,九月廿七日至十月三日臺中市政府工務 局建管課會同二位建築師分別為二次勘查均判定為危險C建築物,九月廿九日及 十月六日分別由黃金豐建築師初勘及戴台津、黃金豐二位建築師覆勘結果均表示 雖未直接影響結構安全,但仍應盡速補強修護,方可確保標的物之耐久性及安全 性,十月十五日由三五營造股份有限公司主任技師邱國瑞勘驗歸類為需注意E偏 安全,十月廿一日祐榮土木結構技師事務所結構技師謝德和及土木技師鄭顯欽勘 驗表示建物主體尚屬安全,建議可進一步會勘鑑定,擬定修護計劃。十月廿七日 至十一月一日由行政院九二一震災災後重建委員會委託台灣省建築師公會戴台津 及賴森治建築師勘查鑑定為半倒,應予修護或補強始能使用者。八十九年二月二 十三日由台灣省建築師公會台中辦事處出具鑑定報告書認定為半倒可修復之建築 物。前後七次實施鑑定之單位、人員不是主管建築機關,即是中央主管建築機關 認可之鑑定機構或專業技師,以及前開營建署培養之評估人員,均依照前開內政 部訂定之評估作業規定而為鑑定,核與前揭建築法第七十七條之程序規定完全符 合。甚至根據臺中市政府經評估危險建築物名冊所載(第十七頁)及臺中市政府 工務局八十八年十一月廿三日八八中工建字第六五五五三號函覆三五營造有限公 司時,皆載明美麗殿社區是列為危險C。詎被告竟然漠視前開七次所為專業鑑定 之結果而不採,故意引用非專業之區公所函文,其違法之處,彰彰明甚,誠有撤 銷原處分以維法制之必要。 (五)被告前開將核發慰助金標準與建築法危險建築物鑑定標準混淆之情形,在監察院 中華民國八十九年五月十八日(八九)院台交字第八九二五00一六七號文「公 告糾正九二一集集大地震之災後房屋毀損鑑定、慰助金及補償費發放、行政機關 涉有重大違失案」中亦有詳細記載:‧‧‧行政院在未完成災後建築物危險分級 評估工作前,即進行發放各項救助,使「社會救助」嚴重影響建築物危險分級評 估之「技術鑑定」,造成災後各項安置工作亂象叢生,民怨不斷‧‧‧發現災後 建築物危險分級評估此等純粹技術性的工作,在盲目的社會救助下,全倒、半倒 認定標準,在執行上竟成「紅單全倒、黃單半倒」,「全倒從嚴半倒從寬」一類 之草率與偏差,顯與內政部八十八年十月一日以台(八八)內營字第八八七四七 九二號函所謂:「‧‧應緊急召集評估人員進行建築物危險分級評估,‧‧該評 估結果並非做為住屋全倒、半倒慰助金核發之依據。」不符。 (六)再按「此項危險建築物之處理規定,必於該建築物所有傾頹或朽壞,而有拆除之 必要者為限,始有適用,此觀之該條文規定通知停止使用外,同時並命拆除之文 意殊明。」行政法院七十九年判字第一九七0號裁判對建築法第八十一條規定著 有明文。查美麗殿A棟至F棟建築物經過七次勘查、評估、鑑定皆認定為危險C 級或半倒可修復之建築物,已如前述,是該建築物之危險處理方式除了重建之外 ,尚有修復一途可行,並無非重建不可之必要。又依台灣省建築師公會於八十九 年四月七日修復計劃預算書所載:結構體修復費一千四百二十二萬一千一百三十 四元,表面粉飾八百七十一萬三千四百二十元,合計二千二百九十三萬四千五百 五十四元。包括假設工程、營造保險、勞工安全衛生、稅費等管理費,總計為二 千五百九十六萬一千九百十五元,較之重建費用六億元而言,僅為其百分之四點 三,同樣可以達到安全使用的效果。徵諸內政部八十八年十月一日台(88)內營 字第八八七四七九二號所訂定之「九二一大地震受災區建築物危險分級評估作業 規定」,修復費用約為重建費用之百分之五者,評估危險分級應屬於「安全F」 ,亦無拆除之必要。再者美麗殿A棟至F棟建築物如果拆除,將導致與美麗殿A 棟至F棟建築物使用同一地下室、地基之門牌號碼臺中市○區○○路三四二巷四 0號、五0號、五四號、五六號、五八號、六0號、六二號、六四號、六六號、 六八號、七十號、七二號等十二戶獨立建物的安全結構發生危險,此節經該十二 戶住戶已於八十九年一月三十一日去函臺中市政府工務局告知,有該局八十九年 二月廿四日八十九中工管字第一五四一號回函同意備查及美麗殿社區壹層平面圖 、地下壹層平面圖等影本之可稽,反之如果採取修復方式就不會發生前開獨立建 物的安全結構危險。所以美麗殿A棟至F棟建築物無論從危險處理方式,或處理 成本比較,或對週遭建物影響之比較皆無拆除必要,因此被告系爭公告即明顯地 違反建築法第八十一條的必要性規定,而有撤銷之必要。 (七)又按「行政機關作成行政處分有裁量權時,得為附款。無裁量權者,以法律有明 文規定或為確保行政處分法定要件之履行而以該要件為附款內容者為限,始得為 之。」行政程序法第九十三條第一項定有明文。雖然行政程序法自民國九十年一 月一日才開始施行,其規定仍得據以為法理加以引用。查被告系爭公告事項二記 載「如有異議,請所有權人於接獲通知後五日內申請緩拆,並檢附下列證明文件 陳報本府核查,緩拆期限不得超過一個月。‧‧‧」云云,即為附款。惟依建築 法第八十一條第一項規定:「直轄市、縣(市)(局)主管建築機關對傾頹或朽 壞而有危害公共安全之建築物,應通知所有人或占有人停止使用,並限期命所有 人拆除;逾期未拆者,得強制拆除之。」法條明文規定為「應」,再參照前揭行 政法院七十九年判字第一九七0號裁判解釋之必要性條件,可知建築法第八十一 條之拆除決定為羈束處分,主管建築機關並無任何裁量權,亦即符合必要性之傾 頹或朽壞而有危害公共安全之建築物,主管建築機關即應通知所有人或占有人停 止使用,並限期命所有人拆除;逾期未拆者,得強制拆除之,不得違背。是依前 揭行政程序法第九十三條第一項規定之附款容許性法理及前述羈束處分規定說明 ,被告在系爭公告上為附款之行為不管在實體法上或程序法上皆為違法,而有加 以撤銷之必要。 (八)末按「前條之附款不得違背行政處分之目的,並應與該行政處分之目的具有正當 合理之關聯。」行政程序法第九十四條定有明文。其規定得據以為法理加以引用 已如上述。若認為前述羈束處分無理由,被告在系爭公告上有裁量權得為附款, 則該附款中第四項要求檢附「同意補強修復及負擔修復費用之協議決議」亦有違 法之處。蓋同意補強修復及負擔修復費用係美麗殿社區全體區分所有權人彼此之 間的權利義務關係,為民事關係。而被告依據建築法實施建築管理公告全倒強制 拆除為公法上之決定,屬於公法關係。兩者關係不同,民事協議亦與建築管理之 公共安全目的毫不相干。詎被告竟於系爭公告附款中強加連結,顯然牴觸前揭行 政程序法第九十四條規定之禁止不當連結法理,是以此而言,系爭公告之附款行 為亦為違法而有加以撤銷之必要。 (九)原告對原訴願決定不服之理由如下:   1、重蹈核發慰助金標準與建築法危險建築物鑑定標準混淆之情形,有關混淆之 違法論述詳如前述。 2、將公寓大廈管理條例不當連結到建築法。 按「行政機關行使裁量權,不得逾越法定之裁量範圍,並應符合法規授權之目的 。」行政程序法第十條定有明文。查原處分明確記載係依據建築法第八十一條有 危害公共安全之虞,此與公寓大廈管理條例中之區分所有權人同意重建係私權關 係,為兩事。詎訴願機關竟然漠視此法律規定,強行解釋原處分並無不合,顯然 違反行政程序法第十條之禁止不當連結原則。 3、次按「本法所稱供公眾使用之建築物,為供公眾工作、營業、居住、遊覽、 娛樂及其他供公眾使用之建築物。」建築法第五條定有明文,六層以上之集合住 宅(公寓)屬於供公眾使用建築物之範圍亦經內政部台內營字第六四二九一五號 函文解釋在案,又「主管機關為建築物停止使用之處分,應先經派員檢查,認為 不合規定,始得為之。」行政法院七十九年度判字第一九七0號裁判亦著有明文 ,是不但系爭建物為供公眾使用之建築物,建築法第七十七條也是建築法第八十 一條之認定程序規定。詎訴願決定理由竟認為建築法第七十七條第三項及第五項 係針對供公眾使用之建築物規定應定期辦理公共安全檢查簽證,核與判定房屋全 倒並無關聯。顯然是曲解法令,自圓其說。 (十)綜上陳述,被告機關依據建築法第八十一條所發布之系爭行政處分,其內容不但 違背建築法第七十七條之程序規定,又違反建築法第八十一條之必要性及羈束性 規定,還違反行政程序法第九十三條第一項規定之附款容許性法理及第九十四條 之禁止不當連結法理。訴願決定非但未予糾正,還誤解建築法對供公眾使用之建 築物的定義,依法自當全部撤銷。 (十一)按「行政行為應受法律以及一般法律原則之拘束」;「行政行為,應依下列原則 為之:一採取之方法應有助於目的之達成。二有多種同樣能達成目的之方法時, 應選擇對人民權益損害最少者。三採取之方法所造成之損害與欲達成目的之利益 顯失均衡。」行政程序法第四條、第七條定有明文。所謂法律乃指立法院三讀通 過,總統公布之法律(憲法第一百七十條規定參照),建築法即屬之。所謂「一 般法律原則」,例如:平等原則、比例原則、禁止恣意原則等均為適例。所謂禁 止恣意原則,學者解釋意指行政機關在作成決定之際,僅能依事理的觀點為行為 ,而且其所作成之一切處置,均應與其所擬規制之實際情況相當。此處所指「恣 意」是指任性、專斷毫無標準之決定。禁止恣意原則,不僅禁止故意的恣意行為 ,而且禁止任何客觀上違反憲法基本精神及事務本質行為。因此所謂恣意,實際 上等同於欠缺適當的、充分的事理上理由。例如:行政機關為決定時,故意或疏 忽漏未斟酌當事人有利或不利的重要事證等(見陳清秀先生著「行政法的法源」 ,收載於翁岳生先生編「行政法」一書,第一二0頁)。又行政程序法固自九十 年一月一日起施行,然而上述之一般法律原則,於行政程序法立法前原即為行政 法之不成文法源之一,並非謂於該法施行前之行政行為均不受上開法律及一般原 則之規範,此觀憲法第二十三條規定人民之自由權利僅於「必要時」始得以法律 限制之,通說均認為於此有比例原則之適用即明。 (十二)查內政部八十八年十月一日台八八內營字第八八七四七九二號函發布之「九二一 大地震受災區建築物危險分級評估作業規定」(見被告機關訴願答辯狀附件一, 並見原告起訴狀證五所示)第二條規定震災後建築物評估人員就評估結果及處理 方式欄損失評估項目,選擇原則規定如左:「(一)危險A:百分之百損害,必 須拆除重建或補強費用約超過重建費用之百分之七十五者。(二)危險B:補強 費用約為重建費用之百分之七十五者。(三)危險C:補強費用約為重建費用之 百分之五十者。」依據上開由被告之上級機關(即內政部)發布,具有拘束被告 機關效力之行政規則(行政程序法第一百六十一條規定參照)所作定義,經評估 人員判定為危險B、C級之建物,其補強費用均少於重建費用。而建築物因受地 震影響受有損害者,雖其程度輕重不一,但倘得以補強修復建築物之受損處所, 即得回復建築物之結構安全,不致影響該建築物住戶或其他鄰房之公共安全者, 當然應以補強修復方式排除建築物之安全上顧慮,殊無不顧建築物可否修復即強 將建物拆除之理,此觀前述比例原則中,「有多種同樣能達成目的之方法時,應 選擇對人民權益損害最少者」自明。矧行政法院七十九年判字第一九七0號判決 亦指出:「又同法第八十一條規定之「直轄市、縣(市)( 局)主管建築機關對 傾頹、或朽壞而有危害公共安全之建築物,應通知所有人或占有人停止使用,並 限期命所有人拆除;逾期未拆除者,得強制拆除之。前項建築物所有人住址不明 無法通知者,得逕予公告強制拆除。」此項危險建築物之處理規定,必於該建築 物所有傾頹或朽壞,而有拆除之必要者為限,始有適用,此觀之該條文規定通知 停止使用外,同時並命拆除之文意殊明」。而本件「美麗殿社區」A棟至F棟大 樓於九二一地震發生後,被告機關工務局建管課於該年九月二十四日會同二位建 築師為二次勘查,均認定為「危險C」建築;於被告機關編列之「經評估危險建 築物名冊」中,本件「美麗殿社區」大樓為「危險C」(見該名冊第十七頁), 被告機關工務局亦於八十八年十一月二十三日致函三五營造有限公司,內稱『貴 公司承造之「東峰美麗殿」經九二一震災後評估為「危險C」』等語,且被告機 關亦自承「美麗殿A棟至F棟建築物依震災後建築物第二階段危險分級及其使用 評估表所載,其評估結果分級,部份屬於危險C級,部份屬於危險B級。足見被 告機關於九二一地震後對「美麗殿社區」A棟至F棟建物之評估,仍認為該等建 物之修復費用均在重建費用之百分之五十以下。被告機關為實施建築管理,維護 公共安全(建築法第一條參照),於為系爭行政處分時,於有多項方式(即拆除 或修復)足以達成其行政上目的(即維護公共安全)時,即應以對人民侵害最小 之方式為之,方符「比例原則」之規制。於本件修復系爭「美麗殿」大樓原本即 可回復該大樓之結構安全,原告為區分所有權人之一,亦多次表達願意儘速修復 之意願,詎被告機關置前述該機關自行評估之結論於不顧,反受其下級機關(即 臺中市北區區公所)所為「全倒」發放慰助金判定之拘束,而命原告應將系爭建 物拆除,原處分違法不當之處,實已顯然。 (十三)再者被告機關答辯意旨略以行政院九二一震災災後重建推動委員會(下稱九二一 重建委員會)八十九年一月六日(八八)建委公字第三0六四號函示:「依房屋 全倒定義,經判定為全倒之受災住屋均屬於須拆除之危險建築」,及八十八年十 一月十五日八八建委公字第一四三七號函:「經判定為全倒之受災住屋均屬須拆 除之危險建築,‧‧‧民眾不自行拆除或出具拆除同意書由政府協助拆除,則該 主管建築應依建築法相關規定公告強制拆除」辦理,訴願人所訴標的既經判定為 全倒,該府依中央函示規定公告請所有權人依規拆除,故無不當之所為處分云云 置辯。但查房屋全倒或半倒之認定係作為救助及慰問金之依據,與該等建築物是 否一律符合建築法第八十一條之要件,尚非無疑,前述九二一重建委員會之函示 (其性質不過為上級機關對下級機關所為一種解釋法令之行政規則,對於法院並 無拘束力)將發放慰助金等社會救濟業務之規定與本件建築管理混為一談,已經 扭曲建築法第八十一條「建築物有傾頹、朽壞而影響公共安全」之真正意義。更 況前述九二一重建委員會函示末段仍表明「有鑑於傾頹、朽壞及危害公共安全之 認定係屬該管主管機關權責,請貴府本於權責逕予卓處」之意旨,被告機關仍須 就系爭建物有無達到應予拆除之程度加以判斷,而非經判定全倒之房屋均屬符合 建築法第八十一條之危害公共安全建物。且房屋全倒、半倒之判定係由鄉、鎮、 區公所首長為之,該等基層公務機關對於建築物是否已經符合建築法第八十一條 規定應予拆除之要件既無專業知識、器材及人員足供判斷,且非建築法所規定之 建築管理機關(建築法第二條規定:「主管建築機關,‧‧在縣(市)(局)為 工務局或建設局,未設工務局或建設局者,為縣(市)(局)政府。」足供參照 )。而如前述,被告機關於九二一地震後多次就系爭之「美麗殿社區」大樓安全 鑑定為危險B、C,並未達到必須拆除之地步,詎被告機關竟捨而未用,反而以 未具專業知識、人才之下級機關(即臺中市北區區公所),依社會救濟法規做出 之「全倒」判定而命原告拆除系爭建物,可見被告機關並非認定系爭「美麗殿社 區」大樓已經達到必須拆除之必要而為行政處分,反之乃因臺中市北區區公所業 已發放「全倒」之慰助金,被告機關騎虎難下,因而強將系爭「美麗殿社區」大 樓拆除,以免爭議再起。由此可見被告機關為原處分時,並非針對事物本質而為 處置,其所為處分顯有首揭「恣意」之情形,自應加以撤銷,以符法制。 (十四)又依據修正後「九二一震災災後重建暫行條例」第十七條第二項之規定,因震災 受損建築物安全鑑定有重大爭議者,行政院公共工程委員會及內政部應組成建築 物安全鑑定小組,受理當事人或主管縣(市)政府提出之鑑定申請,其鑑定結果 為最終鑑定,不得再提出異議。而依行政院公共工程委員會與內政部會銜發布之 「九二一震災受損建築物安全鑑定小組設置要點」第二點「本小組之任務如下: 辦理當事人提出主管縣(市)政府所作因震災受損建築物安全鑑定事宜有重大爭 議之最終鑑定。」、「辦理主管縣(市)政府提出因震災受損建築物安全鑑定事 宜有重大爭議之最終鑑定。」。另「九二一震災受損建築物安全鑑定小組作業要 點」第三點規定「申請程序:人民對於受損建築物經縣(市)政府主管建築機關 依建築法第八十一條規定公告拆除或主管縣(市)政府所為處分仍有重大爭議者 ,當事人或主管縣(市)政府得檢具九二一震災受損建築物安全鑑定申請書及相 關書圖等向本小組提出鑑定申請。」。上開暫行條例及設置要點、作業要點規定 當然得適用於本件「美麗殿社區」大樓之鑑定爭議(被告機關亦已向鑑定小組提 出最終鑑定之申請)。且行政機關所為任何處置應符合目的性,若本件「美麗殿 社區」大樓經依上述鑑定程序而認為未達必予拆除之程度者,原處分當然得予撤 銷,此與上述修正後暫行條例之條文規定於被告機關為原處分時已否施行並無關 係,敬請參酌。准將原處分及訴願決定依法撤銷,實感德便。 貳、被告方面: 一、聲明求為判決:駁回原告之訴。 二、陳述:  (一)坐落本市北區「美麗殿Α棟至F棟」建築物於八十八年九月廿一日大地震發生毀   損,為減少地震後餘震造成二次災害,本府依據八十八年十月一日內政部台八八   內營字第八八七四七九二號函示,由工務局會同專業技師進行建築物危險分級之   評估。本市北區「美麗殿Α棟至F棟」建築物依震災後建築物第二階段危險分級   及其使用評估表所載,其評估結果之危險分級,部分屬於危險C級,部分屬於危   險Β級。  (二)有關部分住戶(所有權人)對該建築物判定有所疑義,本府前經八十八年十月八   日八十八府工建字第一四00四五號函請行政院九二一震災災後重建推動委員會   派員協助評估認定,該委員會亦已將評估認定資料於八十八年十一月十五日以建   委營字第一七一一號函送本市北區區公所辦理在案。北區區公所並於八十八年十   二月九日公所經字第二二0二八號函知本府該大樓判定「全倒」並檢送所有權人   房屋拆除同意書影本合計陸佰參拾伍份,復於八十八年十二月廿二日八八公所經   字第二二八九二號函檢送該大樓住戶所有權人會議決議記錄(同意拆除重建)。  (三)該建築物既經北區區公所判定全倒並已發放慰助金且已取得所有權人房屋拆除同   意書合計陸佰參拾伍份,本府依行政院九二一震災災後重建推動委員會八十九年   一月六日(八八)建委公字第三0六四號函示:「經判定全倒之受災住屋均屬須   拆除之危險建築」,及八十八年十一月十五日八八建委公字第一四三七號函辦理   ,依據建築法及公寓大廈管理條例等規定於八十九年一月十二日公告請所有權人   依規拆除。公告內容中述明所有權人如有異議,應於接獲通知後五日內申請緩拆   ,並檢具下列證明文件陳報本府核查,緩拆期限不得超過一個月:1.建築物權   利證明文件。2.專業技師公會簽證認可之鑑定報告書。3.專業技師公會簽證   可行之修復補強計畫、書圖。4.同意補強修復及負擔修護費用之協議決議。  (四)公告期間經東正建設股份有限公司申請緩拆及美麗殿所有權人自救會委託國大代   表常照倫向本府陳情異議,本府亦函請異議人依公告內容儘速陳報以憑辦理。而   該所有權人自救會於八十九年三月九日始提具鑑定報告書及修復補強計畫、書圖   要求本府改判半倒,惟未檢附「同意補強修復及負擔修護費用之協議決議」送本   府核查。  (五)本府公告請所有權人依規拆除係依據行政院九二一震災災後重建推動委員會八十   九年一月六日(八九)建委公字第三0六四號函:「經判定為全倒之危險建築物   ,若所有權人不願出具拆除同意書配合拆除者,可請縣(市)政府依建築法辦理 公告以利強制拆除」,及八十八年十一月十五日八八建委公字第一四三七號函: 「經判定全倒之受災住屋均屬須拆除之危險建築,....民眾不自行拆除或出 具拆除同意書由政府協助拆除,則該主管建築機關應依建築法相關規定公告強制 拆除」辦理。  (六)按公寓大廈之重大修繕或改良,因地震、水災、風災、火災或其他重大事變,肇   致危害公共安全時,依「公寓大廈管理條例」第三十一條規定應有區分所有權人   會議之決議,經區分所有權人三分之二以上及其區分所有權比例合計三分之二以   上出席,以出席人數四分之三以上及其區分所有權比例占出席人數區分所有權四   分之三以上之同意行之。自本府公告至今已逾十一個多月,異議人仍未檢附上述   相關證明資料。  (七)原告所指於八十九年九月七日向被告請求確認上揭公告無效乙節,經查本府以八   十九年十月十二日八九府工管字第一四0七二九號明確函復在案,復依據行政院   九二一震災災後重建推動委員會八十九年九月十一日八九重建住字第四七二二號   函檢送之「研商建立九二一震災震損集合住宅爭議處理機制及其配套措施案」會   議紀錄中議題三結論:『為避免政府同意修復補強計畫後,住戶再因財務問題而   無法進行修復補強,嗣後對於經判定全倒,並經縣(市)政府依建築法第八十一   條公告有危害公共安全之虞應停止使用並限期拆除之建築物,民眾提出修復補強   申請時應檢具依公寓大廈管理條例第三十一條規定經區分所有權人會議同意修繕   之會議決議紀錄,俾利補強工作之進行。』  (八)原告因「美麗殿Α棟至F棟」建築物被判定全倒事件,不服本府八十九年一月十   二日八九府工建字第九00八四二號函公告之處分提起訴願,亦經內政部八十九   年十一月十六日台(八九)內訴字第八九0八二五三號函駁回在案。  (九)原告狀稱原處分僅依下級機關(即臺中市北區區公所)所為「全倒」判定,而命 原告將系爭建築物拆除,原處分違法不當云云。查行政院九二一震災災後重建推 動委員會八十九年一月六日(八八)建委公字第三0六四號函已有明釋:「經判 定全倒之受災住屋均屬須拆除之危險建築。」另本府工務局依內政部八十八年十 月一日台(八八)內營字第八八七四七九二號函訂頒九二一大地震受災區建築危 險分級評估作業規定,會同專業技師之評估,本市北區「美麗殿Α棟至F棟」建 築物依震災後建築物第二階段危險分級及其使用評估表所載,部份屬於危險C級 ,部份屬於危險Β級,依其評估結果均是屬危險建築物(張貼紅色標誌)。 (十)本府考量該系爭危險建築物恐有危害公共安全之虞而為公告請所有權人自行依規 拆除,前經以同文號函通知原告如有異議,應申請緩拆並檢具建築物權利證明文 件、專業技師公會簽證認可之鑑定報告書、專業技師公會簽證可行之修復補強計 畫、書圖及同意補強修復及負擔修護費用之協議決議等證明文件陳報本府核查。 因任何建築物若非已移成平地,以目前技術原則上應可補強修復,但不一定可達 現有法令規範之要求。尚且原告至今尚未依「公寓大廈管理條例」第三十一條規 定檢具區分所有權人會議之決議送本府核查。 (十一)建築法第八十一條立法目的,係為避免危險建築物發生傾頹或朽壞致影響人民之 生命財產安全,卷查該系爭建築物不論是由何單位勘查或依原告自行委請專業技 師鑑定結果,其因震災受損已屬明確,且該系爭建築物管理委員會亦已陳送重建 拆除之決議,倘所有權人不願補強修護而任其棄置,是仍有危害公共安全之虞, 因此本府為維公共安全之目的而公告該系爭建築物判定之結果並請所有權人自行 依規拆除,已充分考量「平等原則」、「比例原則」之規制,實為符合立法目的 及行政機關應有之行政作為,自難謂有何違法之處。 (十二)本案雖已依九二一震災重建暫行條例第十七條之一第二項規定,由行政院公共工 程委員會及內政部辦理最終鑑定,惟查該暫行條例係於本府作為行政處分後方公 告施行,是本府作成行政處時並無該規定,自難以此遽論原處分違法。 (十三)綜上所述,原告所訴標的既經判定『全倒』,本府依中央函示規定公告請所有權 人依規拆除,所為處分並無不當,原告所訴並無理由,請予駁回。 參、參加人方面: 一、聲明:求為判決:(一)原告之訴駁回。(二)訴訟費用及訴訟參加之費用由原告負擔。 二、陳述: (一)按行政法院認為撤銷訴訟之結果,第三人之權利或法律上利益將受損害者,得依 職權命其獨立參加訴訟,並得因該第三人之聲請裁定允許其參加,行政訴訟法第 四十二條定有明文。查參加人係該美麗殿大廈之管理委員會及區分所有權人,此 有公寓大廈管理組織報備證明及土地建物所有權狀可資證明,若本件撤銷訴訟原 告勝訴,被告臺中市政府八十九年一月十二日八九府工建字第九○○八四二號限 期拆除美麗殿A棟至F棟建築物之公告處分將被撤銷,則參加人依中央銀行頒訂 之受災戶申請原有貸款之承受處理原則,必須自有住宅因震災毀損,且經政府認 定為全倒或半倒經拆除者,始能辦理貸款概括承受等享有概括承受貸款之優惠措 施權利,將受損害而無法請求。參加人等對系爭撤銷訴訟自屬有利害關係之第三 人,並將因該訴訟結果權利受損,依法自得聲請獨立參加訴訟,合先敘明。 (二)次查原告固認為被告臺中市政府八十九年一月十二日八九府工建字第九○○八四 二號限期拆除美麗殿A棟至F棟建築物之公告處分違法而提起撤銷該公告處分之 行政訴訟,並引據臺灣省建築師公會戴台津建築師之勘估認為該建築物屬半倒可 修復,臺中市政府引用非主管機關之臺中市北區區公所核放慰助金之標準判定該 建物全倒並公告限期拆除顯然違法云云,惟查系爭美麗殿大廈(A棟至F棟)係 先經臺中市政府工務局於八十八年九月二十四日張貼公告為危險建築物,復經臺 中市北區區公所會同專業技師勘查,判定為全倒,更有行政院災後重建推動委員 會指派國道新建工程第二工程處葉副處長於八十八年十月十三日進行複勘當場宣 布為全倒,美麗殿大廈全體區分所有權人並在八十八年十月三十一日召開臨時大 會,會中依據公寓大廈管理條例第三十一條及第十三條第一款規定,作成決議同 意拆除重建,臺中市政府始於八十九年一月十二日依據建築法第八十一條公告限 期拆除,其處分並無任何違法情事,更符合絕大多數美麗殿大廈區分所有權人之 意願,就連參加人所委請之高雄市土木技師公會鑑定結果亦認該建物必須拆除。 反觀東正建設股份有限公司係因有部分餘屋未賣出而成為部分區分所有權人,然 其亦有該美麗殿大廈出賣人之雙重身分,立場顯與參加人等不同,其枉顧參加人 等人命不顧,建築時偷工減料(其負責人甲○○所涉及刑事公共危險罪業經臺中 地檢署提起公訴在案),現在東窗事發後,不思如何與參加人等災民協商賠償解 決之道,反而為節省賠償成本以不具公信力之個人建築師報告為據,聲稱該建築 物可以補強修復毋庸拆除,然建築法第八十一條之立法目的,係避免被列屬危險 建築物(關於此東正建設股份有限公司亦不爭執),將來發生傾塌或毀損致影響 居民(含鄰居)之生命財產安全(生命權),故臺中市政府經過數度之專業技師 鑑定後公告限期拆除,自符建築法第八十一條之規定,並無任何違法之處,況比 較拆除該危險建築物將來回復原狀之困難所支出之金錢(財產權),依據比例原 則,自然係以拆除該危險建築物始能符合該法規之立法目的,亦有其必要性(拆 除是唯一之手段),更符合狹義之比例原則(拆除所獲得生命權保障之法益較大 )。另由於因地震後美麗殿大廈嚴重受損無法居住,然美麗殿大廈如參加人等災 民仍需龐大之銀行貸款利息負擔,造成經濟上沉重之負擔,而依中央銀行頒訂之 受災戶申請原有貸款之承受處理原則,必須自有住宅因震災毀損,且經政府認定 為全倒或半倒經拆除者,始能辦理貸款概括承受。因此,如該公告限期拆除之處 分遭撤銷,絕大多數美麗殿大廈之區分所有權人如參加人等及附近鄰居之生命財 產利益將受嚴重之影響。 (三)原告狀稱原處分未依法委託經中央主管機關認可之專業機構檢查簽證,反而援引 臺中市北區區公所發放慰助金之函文為適用建築法第八十一條之依據,顯有違法 云云,經查建築法第七十七條第三項所規定者,乃供公眾使用之建築物,應由建 築物所有權人、使用人定期委託中央主管機關認可之專業機構或人員檢查簽證, 係針對建築物所有權人、使用人之公法上對於公共安全檢查之義務所為之規定, 與全倒、半倒而屬傾頹或朽壞而有危害公共安全之建築物之認定,係屬二事,況 依建築法第二條規定,主管建築機關在縣(市)(局)為工務局,故臺中市政府 工務局,既為主管建築機關,被告自有權依建築法第八十一條為公告限期拆除之 處分,原告所述,自難可採。 (四)至於被告對於美麗殿A至F棟大樓公告限期拆除,並非僅依據臺中市北區區公所 所為全倒之判定,尚依內政部八十八年九月二十一日第八八七四七九二號函訂定 之「九二一大地震受災區建築物危險分級評估作業規定」之行政規則,由被告所 屬工務局會同專業技師進行該建築物危險分級評估,而認A、B棟屬危險C級, C、D棟屬危險B、C級,E、F棟屬危險B級建築物,按直轄市、(縣)(局 )主管機關對傾頹或朽壞而有危害公共安全之建築物應通知所有人停止使用,並 限期命所有人拆除;逾期未拆者得強制拆除,準此,被告依上開行政規則,會同 專業技師認定系爭建築物為傾頹或朽壞而有危害公共安全之建築物而為公告限期 拆除之處分,並無違法不當之處。反觀,原告模糊焦點將建築物可否修繕與是否 屬於傾頹或朽壞而有危害公共安全之建築物混為一談,蓋任何建築物除非夷為平 地否則皆可修繕(但不一定安全),建築法八十一條之立法目的,係避免被列屬 危險建築物(關於此原告亦不爭執),將來發生傾塌或毀損致影響居民(含鄰居 )之生命財產安全(生命權),與建築物可否修繕,修繕費用多寡根本無涉,被 告考慮系爭建築物有危害公共安全之虞而為公告限期拆除處分,實為符合法規立 法目的之行政處分,自難謂有何違法之處。退萬步言之,被告衡諸該建築物倒塌 造成居民(含鄰居)傷亡之生命權與拆除重建費用損及居民之財產權,二相比較 ,仍應以保護居民(含鄰居)之生命安全(生命權)為重而為公告限期拆除處分 ,亦符合公法上之比例原則(行政程序法第七條參照)。 (五)尤有進者,依公寓大廈管理條例第十三條第二、三款規定,獨立參加人所屬之美 麗殿大樓區分所有權人會議亦已作成重建拆除之決議(獨立參加人所提出之該次 參加人數及表決權比例方為正確,臺中市政府所提出者係計算錯誤),被告所為 公告限期拆除處分更是符合絕大多數人之利益,並無原告所稱不當連結之違法。 (六)查九二一震災重建暫行條例第十七條之一第二項,固規定因震災受損建築物安全 鑑定有重大爭議者,行政院公共工程委員會及內政部應組成建築物安全鑑定小組 ,受理當事人或主管縣(市)政府提出之鑑定申請,其鑑定結果為最終鑑定,不 得再提出異議,惟查該法係於被告作成行政處分後方公告施行,是故被告作成行 政處分時並無該規定,自難以此遽論原處分違法。 (七)經查行政院公共工程委員會、內政部所組成之九二一震災受損建築物安全鑑定小 組90.9.21固就美麗殿大樓A至F棟建築物作成可修繕補強之最終鑑定,然該鑑 定意見僅記載:「本標的物經台灣省建築師公會臺中市辦事處鑑定,其鑑定報告 結論為可修復之建築物;另中央大學土木系鑑定報告認定梁柱系統雖略有所損壞 ,應無結構安全上之顧慮,且未發現梁柱系統有施工瑕疵所形成之破壞現象。經 本小組審視及現場勘查後,認為均可採信。‧‧」,而推出「本案經閱覽相關卷 證資料,並會同各相關單位代表赴現場履勘結果,作成鑑定標的物可作修繕補強 之最終鑑定」結論,惟究竟何以臺灣省建築師公會臺中市辦事處之鑑定可採信? 中央大學土木系鑑定報告何以認定無結構安全上之顧慮?均未見鑑定機關於處分 中說明其理由、記載其引用建築法令或建築成規之依據,更未見原處分機關分析 相關數據以評定建築物是否安全,如何能導出鑑定標的物可修繕補強之結論,實 令人深感不解,又依九二一震災受損建築物安全鑑定小組作業要點第四條規定, 鑑定小組依據申請人提供詳細卷證資料審查後,以工程專業技術就建築物安全分 析數據辦理建築物原地重建或修繕補強之最終鑑定,故該鑑定意見顯已違反上開 規定構成違法。此外,臺中市政府曾先於八十八年十月五日會同專業技師進行建 築物危險分級之評估,鑑定標的物依內政部八十八年十月一日台內營字第八八七 四七九二號函訂定之「九二一大地震受災區建築物危險分級評估作業規定」,評 估結果為:A、B棟屬危險C級,C、D棟屬危險B、C級,E、F棟屬危險B 級,甚至載明:「結構主體受損中等,但修復費用極高」,又臺中市北區區公所 復根據行政院災後重建推動委員會指派國道新建工程第二工程處葉副處長率八名 專業技師進行覆勘,當場作成全倒建築物之認定,據以判定鑑定標的物為全倒建 築物,故臺中市政府遂以上揭鑑定為依據而公告鑑定標的物限期拆除,詎料鑑定 單位未詳細審究參酌上開鑑定,竟以上開專業人員未符合建築法第七十七條第三 項:「‧‧應經中央主管建築機關認可之專業機構或人員」,而謂其鑑定結果僅 供為參考,其判斷顯然違法,蓋建築法第七十七條第三項之規定,係針對供公眾 使用之建築物規定應定期辦理公共安全檢查簽證,核與判定房屋全倒或半倒無涉 (內政部訴願決定書理由參照),更何況原處分未就其鑑定之說明其不採具體理 由,反而以技師是否經中央主管建築機關認可大作文章,亦有不當之處。現今, 獨立參加人已就該最終鑑定向行政院提起訴願。 (八)按法規明定自公布或發布日施行者,自公布或發布之日起算至第三日起發生效力 ,中央法規標準法第十三條定有明文,又行政法規不適用於該法規變更或生效前 業已終結之事實或法律關係,此即法律不溯及既往原則。經查原處分機關作成公 告限期強制拆除處分前,九二一震災重建暫行條例尚未修正增訂第十七條之一第 二項之最終鑑定(該修正法規係於八十九年十二月一日生效),是故判斷審查原 處分有無違法或不當,不應以事後根據通過施行之法規所為之鑑定意見作為審查 之基準,況原處分機關根據建築法第八十一條規定認定系爭建築物確屬傾頹或朽 壞而有危害公共安全之建築物,其中「傾頹或朽壞而有危害公共安全之建築物」 固屬不確定法律概念,然對該判斷具有高度科技性、經驗性之專業判斷,當然屬 於判斷餘地而不受法院審查,縱使法院得以審查,原處分亦無違法或不當之處, 自不得以處分後之法規或事實而遽指原處分違法或不當。參加人等絕不希望再看 見另一件「高屏大橋」坍塌斷裂之悲劇重演,故依法聲請獨立訴訟參加,駁回原 告之訴,以維公益,而濟災民。   理 由 一、按「直轄市、縣(市)(局)主管建築機關對傾頹或朽壞而有危害公共安全之建 築物,應通知所有人或占有人停止使用,並限期命所有人拆除;逾期未拆除者, 得強制拆除之。」建築法第八十一條第一項定有明文。準此,所稱限期命所有人 拆除,自以建築物「傾頹或朽壞而達到有危害公共安全」之程度,則其反面之意 ,不拆除即有公共安全之危害,自以達須以拆除為必要之程度,始符比例原則甚 明。 二、本件坐落臺中市○區○○路三四二巷「美麗殿Α棟至F棟」建築物,經被告於八 十九年一月十二日以八九府工建字第九00八四二號函公告,依建築法第八十一 條規定限期所有權人於公告之日起七日內拆除,有該公告附卷可稽,且為兩造所 不爭,自屬實在。依該公告所載「依據:建築法第八十一條規定辦理。公告事項 :一、本建築物經本市北區區公所會同專業技師勘查,判定為全倒(八十八年十 二月廿九日八八公所民字第二三二六八號函),屬有影響公共安全之建築物,請 所有權人於公告之日起七天內依規拆除。....」足見被告該公告(原處分) 之所以認定「美麗殿Α棟至F棟」建築物「傾頹或朽壞而危害公共安全」係根據 臺中市北區區公所會同專業技師勘查,判定為全倒之故,而其法令依據則為建築 法第八十一條。被告雖稱依行政院九二一震災災後重建推動委員會八十九年一月 六日(八八)建委公字第三0六四號函示:「經判定全倒之受災住屋均屬須拆除 之危險建築」,及八十八年十一月十五日八八建委公字第一四三七號函辦理,依 據建築法及公寓大廈管理條例等規定於八十九年一月十二日公告請所有權人依規 定拆除。惟查行政院九二一震災災後重建推動委員會八十九年一月六日(八九) 建委公字第三0六四號函載係:「說明:....二、查內政部八十八年九月三 十日台內社字第八八八五四六五號函規定,房屋全倒之定義為:(一)受災戶住屋裂 痕深重或傾斜過甚,非經拆除或重建不能居住者。(二)受災戶住屋因遭砂石掩埋或 積泥沙,致不能修復者。三、依房屋全倒定義,經判定為全倒之受災住屋均屬須 拆除之危險建築,民眾可自行拆除或規定期限內出具拆除同意書由政府協助拆除 ;若有危害公共安全之虞,民眾不自行拆除或出具拆除同意書由政府協助拆除, 則該管主管建築機關應依建築法相關規定公告強制拆除。」足見其所稱房屋全倒 之定義,係以受災戶之觀點而訂,即以受災戶能否居住為判別標準,不能居住即 為全倒,至於房屋本身已否傾倒並非判別之關鍵,此觀定義(二)受災戶住屋因遭砂 石掩埋或積泥沙,致不能修復,實際並無任何傾倒可知。因此該函說明三載「依 房屋全倒定義,『經判定為全倒之受災住屋均屬須拆除之危險建築』」,其所稱 『經判定為全倒之受災住屋均屬須拆除之危險建築』,係以「依(前述)房屋全 倒定義」為前提,亦即所謂「危險建築」之危險與否,係以受災戶能否居住為判 別標準,自與是否「危害公共安全」無關。因此行政院九二一震災災後重建推動 委員會該函說明三之前段乃規定「依房屋全倒定義,經判定為全倒之受災住屋均 屬須拆除之危險建築,民眾可『自行』拆除或規定期限內出具拆除同意書由政府 『協助』拆除;」即僅涉及受災戶不能居住者,既僅與私權有關,自應由民眾自 行拆除,或由政府協助拆除。而說明三後段則規定:「若有危害公共安全之虞, 民眾不自行拆除或出具拆除同意書由政府協助拆除,則該管主管建築機關應依建 築法相關規定公告強制拆除。」顯見其較前段增加「若有危害公共安全之虞」之 條件,亦即「若有危害公共安全之虞」,而民眾又不願自行或由政府協助拆除時 ,「則該管主管建築機關『應依』『建築法相關規定』公告強制拆除。」顯然仍 應依建築法第八十一條第一項之規定,而非「經判定全倒之受災住屋」即不論有 無「危害公共安全」,即逕予公告限期自行拆除,逾期則強制拆除。被告顯屬誤 解該函之旨意。至公寓大廈管理條例亦屬私權之規範,與建築法第八十一條第一 項之規定,係關於有無「危害公共安全」而為處理,亦屬有別,自難引為逕行公 告限期拆除,或強制拆除之依據。行政院九二一震災災後重建推動委員會八十八 年十一月十五日八八建委公字第一四三七號函說明二固僅載:「經判定為全倒之 危險建築,若所有人不願出具拆除同意書配合拆除,可請縣(市)政府依建築法 辦理公告以利強制拆除。」其規定雖較該會八十九年一月六日(八八)建委公字 第三0六四號函稍微簡略,但仍謂「請縣(市)政府依建築法辦理公告」,自仍 應依建築法之相關規定決定之,其宗旨仍然相同,自應以較後發文,闡述較為詳 明之(八八)建委公字第三0六四號函所載為準。 三、被告雖謂由其所屬工務局會同專業技師進行建築物危險分級之評估。本件系爭「 美麗殿Α棟至F棟」建築物依震災後建築物第二階段危險分級及其使用評估表所 載,其評估結果之危險分級,部分屬於危險C級,部分屬於危險Β級。並經其所 屬北區區公所判定為全倒之危險建築物,其所有權人不願出具拆同意書配合拆除 ,因公告限期自行拆除,逾期即強制拆除云云。 四、依據修正後「九二一震災災後重建暫行條例」第十七條之一第二項之規定:「因 震災受損建築物安全鑑定有重大爭議者,行政院公共工程委員會及內政部應組成 建築物安全鑑定小組,受理當事人或主管縣(市)政府提出之鑑定申請。其鑑定 結果為最終鑑定,不得再提出異議。」而依行政院公共工程委員會與內政部會銜 發布之「九二一震災受損建築物安全鑑定小組設置要點」第二點「本小組之任務 如下:(一)辦理當事人提出主管縣(市)政府所作因震災受損建築物安全鑑定事宜 有重大爭議之最終鑑定。(二)辦理主管縣(市)政府提出因震災受損建築物安全鑑 定事宜有重大爭議之最終鑑定。」足見依行政院公共工程委員會與內政部依上開 規定所組成之「九二一震災受損建築物安全鑑定小組」為法定最終鑑定單位。本 件曾由主管市政府即被告依上開規定向行政院公共工程委員會、內政部申請鑑定 ,由所組成「九二一震災受損建築物安全鑑定小組」作成「鑑定標的物可作修繕 補強之最終鑑定。」有行政院公共工程委員會、內政部函及最終鑑定書影本附卷 可稽,依鑑定書所載鑑定意見:「1.臺中市政府所依據之北區區公所會同專業人 員勘查鑑定,其專業人員未符合建築法第七十七條第三項:『....應經中央 主管建築機關認可之專業機構或人員....』之規定,其鑑定結果僅供為參考 ....本標的物經臺灣省建築師公會臺中市辦事處鑑定,其鑑定報告結論為半 倒可修復之建築物;另中央大學土木系鑑定報告認定梁柱系統雖有所損壞,應無 結構安全上之顧慮,且未發現梁柱系統有施工瑕疵所形成之破壞現象。經本小組 審視及現場勘查後,認為均可採信。將來辦理本鑑定標的物之修復補強計畫書圖 時,應審慎參考臺灣省建築師公會臺中市辦事處、高雄市土木技師公會之鑑定報 告書有關施工缺失和結構體材料強度資料,進行結構體詳細檢測及耐震安全評估 ,並應特別注意隔間牆之安全。其修護補強計畫書圖應由專業技師辦理,並送建 築主管機關核發修建執照。結論:本案經閱覽相關卷證資料,並會同各相關單位 代表赴現場履勘結果,作成鑑定標的物可作修繕補強之最終鑑定。」足見被告限 期拆除公告所依據之「本建築物經本市北區區公所會同專業技師勘查,判定為全 倒」尚非可取,被告於訴訟中雖謂由其所屬工務局會同專業技師進行建築物危險 分級之評估。本件「美麗殿Α棟至F棟」建築物依震災後建築物第二階段危險分 級及其使用評估表所載,其評估結果之危險分級,部分屬於危險C級,部分屬於 危險Β級。並經其所屬北區區公所判定為全倒之危險建築物,其所有權人不願出 具拆同意書配合拆除,因公告限期自行拆除,逾期即強制拆除云云,其評估亦非 可採。參加人雖又稱該最終鑑定粗糙,且該「九二一震災災後重建暫行條例」第 十七條之一第二項之修正在本件原處分之後,本件不受拘束云云,惟查所謂最終 鑑定,亦係就處分時之狀態予以鑑定,自無所謂修正在後,不受拘束之問題,而 本件鑑定之經過情形及鑑定意見等均詳載鑑定書,例如其中參加人所指臺灣省建 築師公會臺中市辦事處鑑定為何可採,未予說明云云,惟依上開所引鑑定意見欄 載「....本標的物經臺灣省建築師公會臺中市辦事處鑑定,其鑑定報告結論 為半倒可修復之建築物;....。經本小組審視及現場勘查後,認為均可採信 。」已予載明,乃參加人遽指為未予說明,鑑定報告粗糙,要非可取。本件建築 物既「可作修繕補強」已如前述,自非「傾頹或朽壞而有危害公共安全」,尤未 達到非予拆除即「有危害公共安全」,與建築法第八十一條第一項之規定,自屬 有間,原處分遽命原告等所有權人限期拆除,逾期予以強制執行,自非有據,訴 願決定,未予糾正,亦欠允洽,原告請求予以撤銷,核屬有據,應將原處分及訴 願決定均予撤銷,以臻適法。 據上論結,本件原告之訴為有理由,依行政訴訟法第一百九十五條第一項前段、第九 十八條第三項前段、第九十九條第二項前段、第一百零四條、民事訴訟法第八十五條 第一項前段,判決如主文。 中  華  民  國  九 十  年  十 二  月  二  十  日 臺 中 高 等 行 政 法 院 第 三 庭 審 判 長 法 官 王 茂 修 法 官 莊 金 昌 法 官 黃 淑 玲 右正本證明與原本無異。 如不服本判決,應於判決送達後二十日內向本院提出上訴書狀,其未表明上訴理由者 ,應於提起上訴後二十日內向本院提出上訴理由書(須依對造人數附具繕本);如於 本判決宣示或公告後送達前提起上訴者,應於判決送達後二十日內補提上訴理由書( 須附繕本)。未表明上訴理由者,逕以裁定駁回。 提起上訴應預繳送達用雙掛號郵票拾份(每份三十四元)。 中  華  民  國  九 十  年  十 二  月  二十四    日 法 院 書 記 官 李 述 燊
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 354 355 356 357 358 359 360 361 362 363 364 365 366 367 368 369 370 371 372 373 374 375 376 377 378 379 380 381 382 383 384 385 386 387 388 389 390 391 392 393 394 395 396 397 398 399 400 401 402 403 404 405 406 407 408 409 410 411 412 413 414 415 416 417 418 419 420 421 422 423 424 425 426 427 428 429 430 431 432 433 434 435 436 437 438 439 440 441 442 443 444 445 446 447 448 449 450 451 452 453 454 455 456 457 458 459 460 461 462 463 464 465 466 467 468 469 470 471 472 473 474 475 476 477 478 479 480 481 482 483 484 485 486 487 488 489 490 491 492 493 494 495 496 497 498 499 500 501 502 503 504 505 506 507 508 509 510 511 512 513 514 515 516 517 518 519 520 521 522 523 524 525 526 527 528 529 530 531 532 533 534 535 536 537 538 539 540 541 542 543 544 545 546 547 548 549 550 551 552 553 554 555 556 557 558 559 560 561 562 563 564 565 566 567 568 569 570 571 572 573 574 575 576 577 578 579 580 581 582 583 584 585 586 587 588 589 590 591 592 593 594 595 596 597 598 599 600 601 602 603 604 605 606 607 608 609 610 611 612 613 614 615 616 617 618 619